台灣地下電臺應該被取締的理由
Wednesday, October 31st, 2007 地下電臺的成立掀起了大波。有人說那時新聞自由開放，也有人說那是台灣信息汎濫的危害起源。我們不能懷疑的是，它已經嚴重充斥台灣媒體生態的良性發展、助長社會不負責任的態度、台灣文化的變異、成爲朝野政黨的政治工具等等。由此看來，地下電臺應該被取締。
所謂地下電臺，就是沒有領取合法營業執照的電臺。而臺灣的地下電臺主要集中在台灣中南部地區，那裏以農業爲主，文化相對落後，在許多偏遠山區，人們根本看不到電視節目或收聽到正規電臺。在這種背景下一些非法的電臺應運而生，並逐漸發展壯大。目前在約3.6萬平方公里的台灣島，共有大大小小的地下電臺約170多家，而合法電臺只有140多家。地下電臺與合法電臺的頻率交織，常常互相干擾，給聽衆帶來很多麻煩。如果非法電臺使用“蓋台”，將受到電訊法制裁並被警察取締。
地下電臺的主持人包羅萬象，包括中小學老師學生、政治人物、醫師、鄉村幹部等，主持專業技術參差不齊。地下電臺常常運用閩南語或客家話等方言報道新聞，較爲親近人心，也亦引起共鳴。其播報的内容包括日常生活的小品、故事、新聞等等，更極端的發展到政黨之間互相辱駡的工具、假藥推銷渠道、低俗笑話發源地等等。
臺灣學者普遍認爲，地下電臺往往成爲朝野政黨選舉拉票的工具。地下電臺每逢大選來臨，24小時連播及充分發揮助選的功用。1992年，民進黨人士張俊宏爲了拉選票，在台南創辦了第一家底下電臺“全民電臺”。此後民進黨的政客紛紛效仿，民進黨在南部創辦了大量的地下電臺，並將他們作爲競選和打壓泛藍軍的主要工具。陳水扁、謝長廷等也創辦過地下電臺，可見在地下電臺建立之初是由民進黨核心成員開始搞起。而由現實的情況看來，輕而易見民進黨此擧已經成功得到南部等地區的擁護。這樣成功的案例帶給朝野政黨另一種新穎的傳播渠道，進而助長地下電臺的發展。
1994年12月台灣縣市長選舉期間，地下電臺聯手為民進黨進行了鋪天蓋地的宣傳。据臺灣學者評論，凡是遇到不利己的事情時地下電臺就散佈假消息，甚至辱駡競爭對手，以及惡意中傷競爭對手。這樣的傳播行爲，混淆了人民的視聽覺，讓他們分辨不清事實的真僞。2004年台灣地區領導人選舉期間發生的“319槍擊案”，臺灣南部的地下電臺傾向發佈“陳水扁是在幫臺灣擋子彈”等親綠言論。沉默螺旋的效應是很強大的，雖然人民是非常不滿陳水扁的，但是看見自己的總統被刺殺而深感不忿，這時支持者與反對者形成了兩個對立強大的陣營。隔天投票的人數也因此而增加。可見地下電臺的作用也不容忽視。
地下電臺能夠抓住中南部地區人民的性格弱點，對之加以傳播一些事實而非的信息。中南部的人民性格比較純樸，在長期處在煽動性的環境下他們的情緒比較容易挑動起來。地下電臺擅長用沉默螺旋定律，反復強調其立場和思想，鼓動人民的情緒。這樣一來，過於自由的言論反而會造成信息不平衡，有助於信息汎濫的不良滋長。我們常言連合法的媒體機構都不能夠自律，何況是如送了繮的野馬似的地下電臺更加難以駕馭。
另外一種現象是犯罪集團分子透過地下電臺牟利。地下電臺所製造的假藥事件和風水命運等宣傳比較嚴重。曾有民衆因聽信產品的療效而送命。而合法的藥鋪也透過地下電臺購買假藥。通常有人call in 地下電臺，主持人就會介紹相關的藥材和藥鋪給他們。臺灣媒體曾經為地下電臺算了一筆帳，發現地下電臺每月成本一二十萬新臺幣、買葯等產品卻可賺五十萬至上百萬。此外地下電臺也時常干擾飛機的通訊設備。飛行安全是極其重要的因素，飛機要運用其音頻吸收地面塔臺的訊息。曾有一飛機聼了一個小時的賣葯電臺。
臺灣通訊傳播委員會NCC爲此嚴格打擊地下電臺，但是目前NCC受到其組織法和委員會成員機制的困擾，而無法有效地掌控朝野政黨的動向和動向。有人甚至以破壞新聞自由的名義，保衛NCC辦公樓大門，反對及抗議NCC的取締地下電臺和違反言論自由的行爲。有人懷疑是因某些受地下電臺利益的執政者，縱容地下電臺的行爲。有學者探討地下電臺合法化，在台灣要成立一家電臺需要一定的資金和必須通過嚴格的檢查，然而地下電臺只需要一個小小的空間、小功率發射器和電話等設備就行。由於多方的利益所緻，被取締的地下電臺總是不了了之，有90%的地下電臺負責人都是被判無罪釋放。可見台灣未具有強力的法律機制去約束地下電臺的發展和某些不負責任的朝野政黨人士干預媒體監督機構，顯而易見這是個非常大的問題。
地下電臺類似世界上所相應的“草根文化”，即是由普通人民所傳播的輿論方式。隨著互聯網科技日新月異，迅速地向地球的每一個角落展開攻勢，也帶來不凡的影響。例如美國政黨選舉的黑暗内幕、911事件、英國的地鐵事故等等，都是由這些“不合法”的渠道而得知，筆者稱之爲“不合法”，主要因爲目前仍然沒有任何法律條規能夠取締他們。有評論說，普遍評論所強調的“地下電臺靠民進黨撐腰才會發展”的用意主要是政治上的手段之一，爲了消除台獨勢力的擴散。政黨相爭免不了激烈的惡言相對，誰是誰非似乎已無言以對。
新聞自由，似乎其度多寡？我們還是必須倡導良性的媒體言論自由。而如何達到信息平衡的效果，除了靠監管機制之外，還需要媒體行業的自律和人民的自覺性。地下電臺的成立目標可以是很好的，但是如果被某些人濫用了，那真的很可惜。NCC在取締地下電臺時期和政黨之間的矛盾關係值得進一步深思。有誰能夠拯救雜亂無章的信息傳播次序？我們繼續拭目以待。
